作為全球最大的單一汽車(chē)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)車(chē)市具有舉足輕重的市場(chǎng)地位。

雖然2020年國(guó)內(nèi)車(chē)市增速有所放緩，但年銷(xiāo)量近2500萬(wàn)輛新車(chē)仍是一個(gè)不可小覷的數(shù)字。面對(duì)著如此龐大的汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模，市場(chǎng)監(jiān)管在其中發(fā)揮著不可替代的作用。

近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)樹(shù)立消費(fèi)者至上理念，及時(shí)完善法律、政策體系，汽車(chē)三包、召回制度等相關(guān)法規(guī)，對(duì)于保護(hù)廣大汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益、創(chuàng)造良好消費(fèi)環(huán)境、助力汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展具有重要意義。

“三包”范圍擴(kuò)大

“新版‘汽車(chē)三包’的出臺(tái)是市場(chǎng)各方期盼的結(jié)果，也是順應(yīng)車(chē)市發(fā)展的必然措施。它在很大程度上填補(bǔ)了行業(yè)監(jiān)管的空白，針對(duì)汽車(chē)發(fā)展新形勢(shì)增加了對(duì)應(yīng)保護(hù)條款，明確了責(zé)任劃分，將汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上升到新高度的同時(shí)，也讓國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展更加成熟。”中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)宋曉剛在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這是今年國(guó)內(nèi)車(chē)市的一件大事，將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)國(guó)內(nèi)車(chē)市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

宋曉剛口中的大事，就是今年7月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的新版《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱新版“汽車(chē)三包”)，并將于2022年1月1日起施行。

新版“汽車(chē)三包”一經(jīng)發(fā)布，猶如在國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)投下一顆重磅炸彈，無(wú)論是在消費(fèi)者中，還是汽車(chē)企業(yè)中間，都掀起了不小波瀾。

宋曉剛認(rèn)為，新版“汽車(chē)三包”出臺(tái)之所以備受各方關(guān)注，是因?yàn)樗苯佑绊懙狡?chē)消費(fèi)者的權(quán)益保障，也調(diào)整了汽車(chē)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的范圍。

具體來(lái)看，新版“汽車(chē)三包”增加了諸多保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的條款。其中，新增7天可退換條款，使家用汽車(chē)直接進(jìn)入“可退換時(shí)代”。新版“汽車(chē)三包”規(guī)定，家用汽車(chē)自三包有效期起算之日起7日內(nèi)，因質(zhì)量問(wèn)題需要更換發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)或者其主要零部件的，消費(fèi)者可以憑購(gòu)車(chē)發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車(chē)產(chǎn)品或者退貨，而銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換或者退貨。

近年來(lái)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛后發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)故障、車(chē)輛漏油、變速箱無(wú)法工作的相關(guān)投訴不斷爆出，引發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)普遍關(guān)注。而隨著新版“汽車(chē)三包”的逐步完善，消費(fèi)者權(quán)益將得到更大程度的保障。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郎學(xué)紅對(duì)《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者表示，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展正處于低速發(fā)展階段，消費(fèi)者滿意度將直接影響汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展格局，對(duì)車(chē)企發(fā)展產(chǎn)生主導(dǎo)作用。相比現(xiàn)行政策，新版“汽車(chē)三包”對(duì)消費(fèi)者反映集中或影響消費(fèi)者購(gòu)車(chē)體驗(yàn)感受的事件予以關(guān)注，通過(guò)法規(guī)完善降低了可能給消費(fèi)者權(quán)益帶來(lái)侵害事件的發(fā)生概率。“如果此前消費(fèi)者遇到這類情況，只能將車(chē)輛交付4S店進(jìn)行維修處理，而新版‘汽車(chē)三包’實(shí)施后消費(fèi)者便可向銷(xiāo)售主體提出退車(chē)的訴求，這標(biāo)志著汽車(chē)銷(xiāo)售進(jìn)入可退還時(shí)代。”她說(shuō)道。

值得關(guān)注的是，隨著新能源車(chē)市場(chǎng)地位不斷提升，新版“汽車(chē)三包”的另一大亮點(diǎn)，就是將新能源車(chē)(純電動(dòng)車(chē)和插電式混合動(dòng)力車(chē)型)正式納入其中，增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)新能源車(chē)的消費(fèi)信心。

此前，由于市場(chǎng)發(fā)展體量較小，涉及新能源車(chē)的三包條例只能參照傳統(tǒng)燃油車(chē)。與此同時(shí)，一些車(chē)企普遍采取對(duì)三電系統(tǒng)實(shí)施一定年限和里程的質(zhì)保政策，但不同車(chē)企的售后服務(wù)政策不同，甚至同一家車(chē)企不同車(chē)型的質(zhì)保政策也存在差異，讓很多消費(fèi)者看不懂。

據(jù)了解，新版“汽車(chē)三包”新增與新能源汽車(chē)相關(guān)的條款包括，將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)作為與發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器并列的家用汽車(chē)主要零部件，納入免費(fèi)更換范圍;將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)等專用部件質(zhì)量問(wèn)題納入包退、換車(chē)條款等。

針對(duì)市場(chǎng)中頻頻出現(xiàn)的新能源車(chē)電池安全事件，新版“汽車(chē)三包”也將動(dòng)力蓄電池起火納入到免費(fèi)退、換車(chē)條款中。其第二十三條明確規(guī)定：家用汽車(chē)產(chǎn)品自三包有效期起算之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)(以先到者為準(zhǔn))，因質(zhì)量問(wèn)題出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動(dòng)系統(tǒng)失效、車(chē)身開(kāi)裂、燃油泄漏或者動(dòng)力蓄電池起火的，消費(fèi)者可以憑購(gòu)車(chē)發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車(chē)產(chǎn)品或者退貨。銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)更換或者退貨。

召回制度日趨完善

隨著汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展，汽車(chē)召回制度日趨完善。

2004年10月1日起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2012年將該規(guī)定變更為《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》。

所謂產(chǎn)品召回是指企業(yè)對(duì)已銷(xiāo)售的存在缺陷的產(chǎn)品，通過(guò)補(bǔ)充或者修正警示標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等補(bǔ)救措施，消除缺陷或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，是國(guó)際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。近年，通過(guò)召回制度，企業(yè)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、主動(dòng)實(shí)施召回，有力地推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升，保障消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。

今年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)品缺陷線索報(bào)告及處理規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》)，并將于2021年10月1日起正式實(shí)施。其中明確任何單位和個(gè)人可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電話、電子郵件、信函等方式向缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)提交汽車(chē)產(chǎn)品缺陷線索報(bào)告。

消費(fèi)者提交的缺陷線索報(bào)告是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷最重要的信息源之一。隨著汽車(chē)行業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者安全意識(shí)提升，缺陷線索報(bào)告數(shù)量逐年快速增加?！兑?guī)范》將加速發(fā)現(xiàn)汽車(chē)產(chǎn)品缺陷，經(jīng)由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)評(píng)估后，加快缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回速度。

汽車(chē)工業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也不能忽視其帶來(lái)的污染問(wèn)題。

對(duì)此，2021年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》，進(jìn)一步將召回從安全領(lǐng)域擴(kuò)展到環(huán)保領(lǐng)域，有效發(fā)揮排放召回在保護(hù)和改善大氣環(huán)境、保障人體健康方面的作用。7月1日起，《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》正式實(shí)施。如果車(chē)輛可能存在排放危害，有關(guān)部門(mén)將對(duì)車(chē)輛生產(chǎn)者開(kāi)展調(diào)查，督促生產(chǎn)者履行法律責(zé)任，切實(shí)減少排放污染。

隨著《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》的實(shí)施，更多不符合環(huán)保規(guī)定的車(chē)輛將納入汽車(chē)召回之列。

新技術(shù)監(jiān)管加嚴(yán)

目前，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化加速融合發(fā)展，智能汽車(chē)已成為汽車(chē)企業(yè)市場(chǎng)布局的風(fēng)口。然而，智能汽車(chē)在為消費(fèi)者帶來(lái)高質(zhì)量用車(chē)生活的同時(shí)，也帶來(lái)了一些新的安全風(fēng)險(xiǎn)。

相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年至今，國(guó)外汽車(chē)召回案例中，與軟件相關(guān)的安全問(wèn)題顯著增加，增速超過(guò)40%;國(guó)內(nèi)因信息系統(tǒng)問(wèn)題累計(jì)召回712萬(wàn)輛汽車(chē)，約占召回總量的10%，增長(zhǎng)趨勢(shì)日益明顯。

隨著智能化技術(shù)加速發(fā)展，越來(lái)越多車(chē)企采用汽車(chē)遠(yuǎn)程升級(jí)技術(shù)(OTA)對(duì)已售車(chē)輛某些功能或性能進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)利用OTA技術(shù)作為召回手段，提高召回效率，降低召回成本?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)OTA技術(shù)將成為一種主流召回方式。但這并不意味著，汽車(chē)企業(yè)可以在消費(fèi)者、監(jiān)管部門(mén)不知情的情況下擅自實(shí)施隱性召回。

2020年11月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)程升級(jí)(OTA)技術(shù)召回監(jiān)管的通知》，要求車(chē)輛生產(chǎn)商開(kāi)展OTA技術(shù)服務(wù)活動(dòng)均需備案，對(duì)于OTA技術(shù)的管理逐漸進(jìn)入規(guī)范化階段。

今年6月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《汽車(chē)遠(yuǎn)程升級(jí)(OTA)技術(shù)召回備案的補(bǔ)充通知》，要求生產(chǎn)者采用OTA方式開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)或召回時(shí)，需提交《汽車(chē)遠(yuǎn)程升級(jí)(OTA)安全技術(shù)評(píng)估信息表》。該表包含了生產(chǎn)者、車(chē)輛信息，以及OTA類型、升級(jí)發(fā)布時(shí)間、升級(jí)周期、升級(jí)需求來(lái)源、升級(jí)實(shí)施目的、升級(jí)失敗處理機(jī)制等信息，涵蓋了OTA前、中、后各個(gè)階段。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副總工程師許海東此前在接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這一規(guī)定將OTA納入監(jiān)管體系，為相關(guān)部門(mén)對(duì)車(chē)輛安全把控提供基礎(chǔ)。同時(shí)，新規(guī)對(duì)于保護(hù)廣大消費(fèi)者用車(chē)安全以及促進(jìn)智能汽車(chē)發(fā)展都是一個(gè)好消息。“智能汽車(chē)的監(jiān)管思路需要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)于新技術(shù)的監(jiān)管不能放松，只能日趨嚴(yán)格。”他說(shuō)道。