2001年12月11日，經(jīng)過(guò)近6年的艱苦談判，我國(guó)終于成功叩開(kāi)世界貿(mào)易組織（WTO）之門。全世界都對(duì)中國(guó)的加入充滿好奇：世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家加入全球自由貿(mào)易體系，會(huì)給這個(gè)體系帶來(lái)怎樣的影響？

我國(guó)更是激動(dòng)而緊張：因?yàn)槭澜缡袌?chǎng)對(duì)我國(guó)敞開(kāi)了大門，為我們帶來(lái)了更多的外部需求；與此同時(shí)，外來(lái)的商品一定會(huì)沖擊我國(guó)先有的產(chǎn)業(yè)體系，造成一部分產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中萎縮。因此，不光媒體和普通民眾有“狼來(lái)了”的惴惴不安，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者也普遍認(rèn)為WTO一定會(huì)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成結(jié)構(gòu)性的沖擊：勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)獲益擴(kuò)大，資本和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)受損收縮。

然而我國(guó)加入WTO以后，市場(chǎng)擴(kuò)大效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。WTO紅利超過(guò)了幾乎所有人的預(yù)測(cè)。僅僅用了10年，我國(guó)就成為了世界上最大的貿(mào)易國(guó)，其中出口世界第一，進(jìn)口世界第二。從2003到2007年我國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一直都保持強(qiáng)勁的兩位數(shù)增長(zhǎng)。我國(guó)的人均GDP也迅速?gòu)?000年的不到1000美元，躍升到了2011年近6000美元，2020年我國(guó)更是跨越了1萬(wàn)美元大關(guān)，人均GDP達(dá)到了10267美元，在加入WTO之后的20年間實(shí)現(xiàn)了10倍的增長(zhǎng)！

加入WTO之前普遍擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整并沒(méi)有發(fā)生，我國(guó)不但在勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)享受了WTO紅利，在電器甚至電子行業(yè)也逐漸打開(kāi)局面。在當(dāng)下中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，有部分美國(guó)右翼政客甚至叫嚷，美國(guó)在21世紀(jì)最大的戰(zhàn)略失誤就是“允許”中國(guó)加入WTO。

今年是我國(guó)加入WTO的20周年。雖然WTO的紅利期已逐漸消失，但是發(fā)生在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的這一重大事件，對(duì)我國(guó)影響深遠(yuǎn)，值得我們好好總結(jié)。

首先，WTO給我們帶來(lái)的巨大成功，再次證明了對(duì)外開(kāi)放對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了三次快速發(fā)展期。第一次是我國(guó)開(kāi)始執(zhí)行“改革開(kāi)放”的國(guó)策，以1980年的深圳特區(qū)建立為標(biāo)志。通過(guò)深圳的“試水”，引領(lǐng)全國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第二次是浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，標(biāo)志是1990年外高橋保稅區(qū)（我國(guó)第一家綜合保稅區(qū)）的建立，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放從簡(jiǎn)單的加工制造升級(jí)到了基于加工制造的研發(fā)和金融等產(chǎn)業(yè)鏈的綜合開(kāi)放。

第三次就是2001年我國(guó)加入WTO。按照WTO的要求，我們不但顯著地降低了關(guān)稅，關(guān)稅總水平從2000年的15.3%下降到了2010年的不到10%（目前進(jìn)一步下降到了7.4%）；而且還打開(kāi)了大部分的制造業(yè)市場(chǎng)，使得制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了國(guó)企、民企、外企（含合資企業(yè)）三足鼎立，逐鹿市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面。在開(kāi)放的大環(huán)境下我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以再次快速發(fā)展，奠定了我國(guó)世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。

其次，“開(kāi)放”不是目的，而是倒逼國(guó)內(nèi)改革的手段。

因?yàn)槲覈?guó)是WTO的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的締約國(guó)，所以實(shí)際上我國(guó)本來(lái)是有機(jī)會(huì)以創(chuàng)始成員身份在1995年就加入WTO的。然而，由于擔(dān)心開(kāi)放會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，我國(guó)遲疑不決。僅僅在WTO形成一年以后，中國(guó)迫于貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)的壓力，又重新在1996年開(kāi)始了漫長(zhǎng)而艱苦的入世談判，在做出了遠(yuǎn)比1995年更多的承諾之后才在2001年底最終加入。

然而，實(shí)際結(jié)果是WTO非但沒(méi)有沖毀我國(guó)的制造業(yè)，反而還使我國(guó)制造業(yè)占領(lǐng)了大量的國(guó)際市場(chǎng)。究其原因，恰恰是因?yàn)槲覈?guó)在上世紀(jì)90年代中期為應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)，開(kāi)始認(rèn)真地在制造業(yè)中實(shí)行國(guó)有企業(yè)“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，大幅減少民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過(guò)優(yōu)勝劣汰打造了具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，這才為我國(guó)2001年加入WTO以后的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，6年多的WTO談判實(shí)際上不但為我國(guó)贏得提前適應(yīng)WTO的時(shí)間，更重要的是為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革指明了方向。

再次，WTO是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中的重要里程碑，但“開(kāi)放”概念的含義在不斷升級(jí)。

如果說(shuō)我國(guó)1980年的改革開(kāi)放是我國(guó)迎接全球化的開(kāi)端的話，那么2001年加入WTO則是我國(guó)深度參與全球化進(jìn)程的肇始，而2010年以后，我國(guó)推動(dòng)的區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（即RCEP，2020年11月正式形成，2022年1月實(shí)施）和“一帶一路”，則可以認(rèn)為是我國(guó)引領(lǐng)全球化、樹(shù)立中國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)改革中的話語(yǔ)權(quán)的探索。

隨著我國(guó)改革開(kāi)放逐漸進(jìn)入“深水區(qū)”，我國(guó)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的“大進(jìn)大出”式加工貿(mào)易升級(jí)到了從研發(fā)到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈全球化發(fā)展進(jìn)程中，隨之而來(lái)的是對(duì)我國(guó)開(kāi)放要求的提升和我國(guó)自身對(duì)于維護(hù)全球化的責(zé)任體現(xiàn)，我國(guó)要準(zhǔn)備承擔(dān)更多的開(kāi)放義務(wù)。

最后，前車之鑒，后事之師，我們需要快速而高效地迎接后WTO時(shí)代的到來(lái)。

WTO對(duì)我國(guó)的挑戰(zhàn)主要是在貨物貿(mào)易自由化方面，在這方面的開(kāi)放中我國(guó)已取得了優(yōu)異的成績(jī)。然而，自2008年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步要求向深度和廣度發(fā)展，形成了所謂的“高水平”貿(mào)易和投資協(xié)定要求。概而言之，所謂“高水平”，就是指不光要在貨物貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)全面的零關(guān)稅，還要在數(shù)字通信、金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)貿(mào)易方面實(shí)現(xiàn)自由開(kāi)放；不光要減少在關(guān)境上的貿(mào)易壁壘，也要大幅度降低在關(guān)境內(nèi)（即國(guó)內(nèi)市場(chǎng)）的壁壘，如政府的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)管理、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的統(tǒng)一等。也就是說(shuō)，WTO的經(jīng)貿(mào)自由化主要體現(xiàn)在關(guān)境上，而“高水平”的經(jīng)貿(mào)合作要求則大大延伸到了關(guān)境內(nèi)（即一國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)）。

國(guó)際上的第一個(gè)“高水平”自由貿(mào)易協(xié)定就是2008年美國(guó)加入的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（即TPP，2017年美國(guó)退出以后改稱CPTPP）。比如TPP的一個(gè)核心要求就是以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的投資準(zhǔn)入，以排除法的方式規(guī)定外國(guó)投資者的準(zhǔn)入領(lǐng)域，使得本國(guó)很難再以復(fù)雜的行政法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策隨意控制市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)。

“法不限制即享受準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，這個(gè)負(fù)面清單最直觀的解釋告訴我們的，不僅僅是負(fù)面清單的法律性質(zhì)和對(duì)外企的開(kāi)放程度，而且意味著在市場(chǎng)監(jiān)管中行政權(quán)向法權(quán)的全面讓渡、對(duì)特定行業(yè)企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）特殊政策的減除以及對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入和營(yíng)銷的歧視性政策的移除。原因很簡(jiǎn)單，負(fù)面清單之下只能有一種國(guó)民待遇，國(guó)企、私企和外企應(yīng)該被一視同仁。

事實(shí)上，我國(guó)自2013年開(kāi)展的自貿(mào)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新試驗(yàn)就是為了適應(yīng)國(guó)際高水平的貿(mào)易投資協(xié)定要求，我國(guó)最早的負(fù)面清單——上海自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，就是在此背景下出臺(tái)的。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)向高水平自由貿(mào)易與投資協(xié)定的要求看齊，這樣的戰(zhàn)略舉措無(wú)異于在積極準(zhǔn)備“二次入世”，雖然開(kāi)放挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但是改革意義重大。

我國(guó)在過(guò)去的40多年改革開(kāi)放歷程中經(jīng)受了多次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，每一次考驗(yàn)都伴隨著重大的改革思路的激蕩。上世紀(jì)80年代初的主題是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型”；90年代初是“深化改革、堅(jiān)持開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路”；加入WTO之后是從“以勞動(dòng)力換市場(chǎng)到以市場(chǎng)換市場(chǎng)”的突破。每次重大改革思路的落實(shí)都有賴于壯士斷腕般的改革魄力和勇往直前的執(zhí)行力，這一點(diǎn)在我國(guó)加入WTO前后尤為明顯。

無(wú)論是前端的關(guān)稅下調(diào)、外貿(mào)權(quán)“下放”，還是后端的國(guó)有企業(yè)改革，制造業(yè)市場(chǎng)放開(kāi)，今天看似波瀾不驚的改革在當(dāng)年都是在諸多爭(zhēng)議和阻力之下堅(jiān)決推動(dòng)完成的，最終通過(guò)WTO帶來(lái)的全球市場(chǎng)，造就了我國(guó)制造業(yè)世界第一大國(guó)的地位。當(dāng)今世界，制造業(yè)的開(kāi)放已經(jīng)不能滿足日益深入的全球化合作的要求了，連WTO本身的改革都已箭在弦上，因此我國(guó)也正面臨著二次入世的壓力。

如何將我們相對(duì)封閉的服務(wù)業(yè)與世界連接，如何將我國(guó)的市場(chǎng)通過(guò)規(guī)則和管理方面與國(guó)際接軌繼續(xù)開(kāi)放，是擺在改革者面前的重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。黨和國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放，乃至推動(dòng)全球化進(jìn)程的偉大決心已下。我國(guó)推動(dòng)的RCEP不但已成為全球最大的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，而且是我國(guó)歷史上領(lǐng)導(dǎo)形成的第一個(gè)（高水平）自由貿(mào)易協(xié)定。

時(shí)代在改變，我國(guó)已從一個(gè)被動(dòng)的規(guī)則接受者變成了一個(gè)一邊適應(yīng)新規(guī)則、一邊創(chuàng)造新規(guī)則的全球化主要參與者，但是唯一不變的是，改革開(kāi)放的具體舉措還需要我們繼續(xù)用智慧和勇氣去推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)。

（作者系華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、光谷自貿(mào)研究院院長(zhǎng)）

標(biāo)簽： 入世20年 改革開(kāi)放 WTO 自貿(mào)區(qū) 經(jīng)濟(jì)全球化